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2008-04-09 | 新世纪呼唤丝路之旅新模式
新世纪呼唤丝路之旅新模式
王兴斌
丝绸之路旅游是中国旅游的一条经典旅游线路。早在“七五”期间，她就被国家旅游局定为中国四条重点旅游线之首；’92中国旅游观光年，被定为中国14条专项旅游线之一；’94中国文物古迹游，“丝绸之路”被列入重点景点；’ 95中国民俗风情游，“大漠丝路”被列为重点旅游线；’97中国旅游年，又被列入中国16条旅游专线之一；’99中国生态环境游，“沙漠探险游”又被列入重点线路。
经过近20年的持续不断的开发推介，“丝路之旅”已经初具规模，成了中国西部地区旅游的生命线，是中国向世界旅游市场上的主打产品之一。
然而， “丝路之旅” 总体上仍处于基础薄弱、开发粗放、规模狭小、收益微薄，与“丝路之旅”久远的历史渊源、丰厚的文化内涵和独特的自然奇观相比很不相称。
举世闻名的“丝路之旅” ，目前还处于西安东头热、乌鲁木齐西头温、中间冷的状态。在整个“丝路之旅” 线上，可通达性差、可观赏点少、可休憩地少、可联动性弱的总体状况基本没有改变。“丝路之旅” 具有极大的拓展空间和发展潜力。
（一）旅游产品
由单一的观光游览型转变成
观光游览+休闲度假+文化交流+科考探险+会议商务等复合型旅游产品。
长期以来，“丝路之旅” 以大众观光为主导产品、专业考察为补的单一的产品结构，加上过分渲染“出售荒凉”、“大漠戈壁”、“最热最干” ，客观上形成对“丝路之旅” 的恐惧感，冲淡了“丝路之旅” 的亲和力，影响了旅游产品的多样化和客源市场的多元化开发。
事实上，“丝绸之路”是西北地区独特的自然、历史、民俗与文化的有机融合，自然、人文和社会旅游资源丰富多彩。仅就自然环境而言，既有大漠戈壁，也有森林草原；既有黄土冰川，也有绿洲碧湖；既干燥酷热，也凉爽宜人。“丝路之旅” 不仅是观光游览，而且可以休闲度假；不仅是探险猎奇，而且也是欢乐享受，不仅夏季可游，而且四季各有风光。
应针对国内外不同客源群体的各自需求，依托特色资源
开发六大类旅游产品
●以中国文化探源和中外文化交流为主的历史文化观光考察游，如原始文化、先秦文化、汉唐文化、西夏文化、丝路文化等；
●以民旅风情和宗教文化相结合为特点的社会人文观光考察游，如回族、维吾尔族、哈萨克族、蒙古族、藏族等及佛教、道教、伊斯兰教等；
●以大漠绿洲冰川神湖为特色的自然观光、生态考察和休闲度假游；
●以西部大开发、大开放为契机的商务会议展览游；
●以边陲口岸为依托的边境旅游、出境旅游和跨国游；
●以奇绝景观和历史名胜为依托的特种、专项游，如沙漠探险、登山探险、冰川探险、漂流探险、冰雪旅游、野生动植物观赏、汽车拉力赛、滑翔比赛、古今科技成果考察（如炊儿井、沙漠治理、卫星发射基地、原子城）、古今名人踪迹探寻、沙漠疗养等。
（二）景区景点
从国有官办、条块分割、企事不分
走向国有企营、管理权与经营权分开、企业化经营
“丝路之旅”沿途的风景文物资源一般属于国有资产，并具有休憩、科考、教育等公益性职能。但是，风景文物资源一旦开发成旅游景点、开展经营接待业务，其旅游经营功能便进入了市场领域。风景文物景点的经营接待单位，包括游览接待、交通运输、住宿餐饮、购物娱乐等都应按照市场规律进行企业化运作。景区景点内的宾馆、餐厅、游乐场馆都应实行政企脱钩、事企分开，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的企业化经营。
丝绸之路旅游线上的风景名胜文物资源的所有权属于国家，其管理和监督保护权按不同类型分别属于建设部门（如风景名胜）、文化文物部门（如文物）、林业部门（如森林公园）、国土资源部门（如特种地质地貌）管理，有些景区还跨越省界、市界、县界、镇界。由于条块分割，在旅游开发建设和经营管理中，往往出现无序开发、重复建设、经营混乱、管理无章的现象，旅游资源的保护、管理、开发和经营往往不能有效地结合起来。
风景文物景点的保护、管理及监督应属于各相关行政部门，但其旅游开发和经营服务必须由旅游部门实行统一的行业管理。在有些地区，可因地制宜成立风景名胜、文化文物部门与旅游局合署办公的管理机构，以便更好地把资源的保护、开发、管理和经营接待统一起来。
在保证和加强风景名胜文物资源的保护及其所有权不致流失的前提下，可根据管理权与经营权分离的原则，探索组建企事分开、具有委托专营权的旅游公司，在政府的指导和监督下，根据各有关法律，编制开发建设规划，严格按照法律与规划进行开发和经营。在一个较大的景区内，最好委托1家有实力旅游公司统一进行开发经营，并承担保护资源和环境的责任。分头批地、多家开发经营容易导致开发失控、经营无序、管理混乱。如有多家企业开发经营，应由相应的政府授权，建立权威的风景旅游区管理机构，对景区进行统一规划、管理，各家企业严格按总体规划和有关法规开发经营。
（三）运行机制
从行政主办、国营为主、政企不分走向
政府引导、市场运行、多元经济、企业主体
长期以来，计划经济体制下形成了政府包办、国有国营的传统模式至今仍在制约着天生是市场经济的旅游生产力的释放。“丝路之旅”游线上各类旅游企业总体上“小、散、弱”，不适应旅游过程中要求行、游、住、食、购、娱一条龙服务的要求，更不适应我国加入世界贸易组织后国际竞争国内化的形势。只有形成若干家跨地区、跨所有制、兼营车船、景点、旅行社、宾馆、餐饮、购物、娱乐等配套产品的大型旅游企业集团、并有一批中小旅游企业与之联手的服务网络，才有可能推出游客自选项目的散客主流产品。市场大潮终将托起“丝绸之路”旅游的企业集团，涌出几家“丝绸之路”旅游的品牌企业，并出现在中国股市的旅游板块上。
旅游经济是服务贸易的一部分，属于国家非垄断性行业。根据中央部署，国有经济要逐步从大多数服务型、经营性领域中退出。加快“国退民进”步伐，宾馆、旅行社、车队、餐饮、娱乐等服务单位，走向多元化、民营化、市场化、企业化是潮流、是方向。
国有旅游企业通过股份制、兼并、拍卖等方式改制转型，摘 “国有”帽、走民营路；同时放胆吸引外资和社会资本，放宽外资与民资进入旅游行业的门槛，建立各种类型的中外合资、合作、独资旅游企业，形成中外、官民旅游企业平等竞争格局，是激活“丝绸之路”旅游经济的必由之路。
（四）区域联合
从各自为政、自成体系走向
资源共用、客源共享、产品互补、线路互连、共谋繁荣的区域联合。
旅游区域合作的形式通常有如下几种：
●合作进行旅游规划，协调开发旅游资源；
●联合开发旅游产品与市场，共同设计旅游线路并组织客源；
●跨区域相互代理，实现互利互惠；
●合作进行旅游区（景点）开发与经营；
●跨区域旅游资产重组，实行旅游企业集团化和旅游产业结构优化。
旅游区域合作的领域有：
●旅游资源－产品－市场开发合作；
●旅游企业－资产－资本经营合作；
●旅游交通－设施－信息共建；
●旅游教育－人才－技术交流。
区域合作的核心
向国内外共推“丝绸之路旅游”形象、产品与线路
编制“丝绸之路”旅总体规划是保证“丝路之旅”持续、健康发展的重要条件。近几年来，“丝路之旅”沿线各省区市县都在分别制定各自的旅游发展规划，但一直缺少一个“丝路之旅”全线的产品开发总体规划和市场推广总体策划，塑造“丝路之旅”的总体形象，把从陕西至新疆的旅游作为一个整体产品推向国内外市场。
区域合作布局
西北地区的旅游布局应以“丝绸之路”为主体，以西安、兰州和乌鲁木齐为支撑，以西宁、银川为两翼，以陇海/兰新铁路、西兰/兰新公路为主轴，幅射大西北。
中国国内围绕着三大段、七条线路布局
一、陕西－甘肃段
①西安----平凉----固原六盘山----兰州北线
②西安----宝鸡----天水----兰州南线
二、甘肃段
③兰州----武威----金昌----张掖----嘉峪关----敦煌北线
④兰州----西宁----德令哈----敦煌南线
三、新疆段
⑤敦煌----哈密----吐鲁番----乌鲁木齐----精河----伊宁北线
⑥敦煌----哈密----吐鲁番----库尔勒----库车----阿克苏中线
⑦敦煌----若羌----和田---喀什南线
在国家旅游局的指导下，由五省区的旅游局承办，成立“丝绸之路”旅游协调机构，联合编制“丝路之旅”开发促销方案，共同推出旅游点线，联合宣传促销，联手举办“丝路之旅”节庆活动，特别是通过政策导向鼓励旅游企业合作，共同打造“丝路之旅”的跨地区骨干企业，使区域旅游合作建立在坚韧的市场纽带和强大的企业主体的经济基础之上，努力使这种合作成为市场行为和企业合力。
（五）国际合作
从入境旅游、国内旅游、边境旅游走向跨国跨洲旅游
从公元前2世纪到15世纪的近两千年中，丝绸之路横贯世界四大文明古国，把中国黄河文化、恒河文化、古波斯文化、古希腊文化联系起来，在世界经济文化的交流与发展中作生了不可磨灭的贡献。这正是在世界经济全球化、区域一体化的今天，古“丝绸之路”被人们怀念与注目，激发起强烈的旅游动机的主要动因。
现代交通的发达、中、俄、哈、吉、塔中亚五国和平合作体制的发展与国际开放的潮流，为“丝路之旅” 成为双向跨国旅游线提供了条件。西安要进一步发挥“丝路之旅” 的龙头作用，乌鲁木齐和兰州建建成航空港口岸城市，增加联通海内外的航线航班，成为联结中国与中亚、西亚和欧洲的空中通道的三大集散枢纽。
1990年开通的新亚欧大陆桥，东始江苏连云港，沿陇海、兰新铁路，经哈萨克斯坦、俄罗斯、向俄罗斯、波兰、德国，西至荷兰鹿特丹，穿越中国九省区，连通欧亚七国1088公里，成为当代新“丝路”。要把传统的“丝绸之路”与新亚欧大陆桥结合起来，打造21世纪的新的大亚欧旅游黄金线。
长期以来，“丝路之旅” 仅仅局限在西北五省区的范围内，局限在入境旅游者从中国东部（北京、广州或上海）进入到西部旅游（西安或乌鲁木齐），再返回东部的“东进东出” 的传统线路。放眼亚欧全局，乌鲁木齐位居亚洲中心，西北五省区更近中亚和欧洲。如能把西安、乌鲁木齐和兰州建成国际著名的航空口岸和陆路口岸，就可以实现国际旅游者“东进西出” 与“西进东出” 的国际大循环的旅游格局，不仅把西北五省区，而且把中国进入一步纳入世界旅游网络之中。在21世纪，要实现以大西北为基地，打通中国----中亚/南亚/西亚----欧洲的跨国跨洲旅游线。
回眸历史，先人在二千年的历史长河中为今天留下了辉煌灿烂而神奇无穷的丝路文化遗产；
环视今天，历史为我们提供了前所未有的机遇与环境，理应比先辈有更大的作为，为后人留下更加丰厚的遗产；
展望未来，在西部大开放、大开发的新“丝路”征程中，“丝路之旅”必将以继往开来，再创辉煌。
2002年8月18日，作于北京
发表于新疆吐鲁番丝绸之路旅游论坛
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