王兴斌

八部委局的限价令能做到令行禁止吗？

今年4月9日，国家发改委联同财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家林业局、国家旅游局、国家宗教事务局和国家文物局等八部委局发布了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》。

这是最近4年内，国家发改委连续发布有关景区（点）门票的第五个专门文件：

●2005年4月29日：《关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》。

●2006年2月27日《关于做好红色旅游景点门票价格管理工作的通知》。

●同年还发出《关于建立游览参观点门票价格及相关信息报告制度的通知》。

●2007年2月9日的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》。

由此可见，中央政府对景区门票价格管理工作是何等的重视！

由此也可见，近年来景区门票屡限屡涨、愈限愈涨的态势是何等的严重！

这些文件的精神总体上是一致的，而且内容一个比一个具体，措施一个比一个严格，文件发布的规格也越来越高，今年是八大委、部、局一齐上阵，“八龙治水”，力度不可谓不大！八大委、部、局管辖的景区（点）基本涵盖了我国的大部分参观游览区（点）。当然，也还不全面，如国土资源部管辖的国家地质公园，水利部管辖的水利风景名胜区，工业部门管辖的工业旅游点，农业部门管辖的农业旅游点等（不过，目前这些旅游景点的门票价格问题并不突出）。

当然，国家发改委这些文件中，也有前后不一致的地方。如2007年2月9日的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》中规定：

“对实行政府定价和政府指导价管理的门票价格，因成本支出大幅增加确需调整的，应当在调价前2个月向社会公布。同一门票价格上调频率不得低于3年。门票价格的调整幅度，50元以下的（不含50元），一次提价幅度不得超过原票价的35%； 50元（含50元）至100元的（不含100元），一次提价幅度不得超过原票价的30%； 100元（含100元）至200元的（不含200元），一次提价幅度不得超过原票价的25%； 200元以上的（含200元），一次提价幅度不得超过原票价的15%。”

在今年4月9日的《通知》中，规定了自该文件发布一年内景区门票不得涨价，但没有说2007年2月9日《通知》中规定的上述条款是否废除或修改。

这里有几个问题：

在今年4月9日前涨价、而又违背2007年2月9日《通知》规定的景区怎么办？

符合2007年2月9日《通知》规定的景区，门票价格已实行了3年以上、又符合上涨幅度的景区门票能否上调？

《通知》中规定景区门票3年内一次可以上调15～35%，这个上调幅度是否合理？国内还有什么商品或服务，其价格一次可以上涨这样大的幅度？这种规定的依据是什么？2004～2007年，全国居民消费价格总水平（CPI）分别比上年上涨3.9%、1.8%、1.5%、3.9%、4.8%。为什么景区门票的涨幅要高出全国CPI几倍？

发改委作为国家最权威的政府宏观调控部门，一年之内发出两个自相矛盾的通知，有点“朝令夕改”的味道。如此下去，政府政策的权威性何在？

当然，这只是技术问题。

关于景区门票无序涨价的深层次原因，在上述文件中少有涉及。在今年接受《人民日报》记者采访和为中国旅游协会景区分会会刊写的专稿（见本人今年3月31日和4月12日博文）中，坦率地表达了我的看法：

“几年来景区门票涨幅远远超过职工收入和CPI的增幅而非市场性上涨，其根子在于景区管理经营权力与利益的行政化、地方化和由此引发的市场无序化。地方政府部门凭借对自然风景与历史文化公共资源景区管理的垄断性，一些地方政府追逐GDP增长速度的急功近利的政绩标志，以旅游人数和收入作为旅游统计核心的指标体系，驱动着近几年来景区门票的上涨之风愈刮愈烈。这种市场失衡、混乱的表象下面，实质上是某种行政力量对旅游市场正常运行的干扰，导致景区价格与价值的严重背离。”

显然，目前门票价格涨幅最大的几乎都是资源国家所有、地方政府及相关部门直接管辖的景区，其管理委员会或管理局都是地、县政府的派出机构。门票上涨都得到同级政府物价部门的批准。一张小小的景区门票背后，涉及的是地方利益与部门利益。国家发改委的限价令之所以没起多大作用，根源在于此。

我毫不怀疑国家发改委出台这么多景区门票限价文件的真诚动机，但是，我依然怀疑国家发改委4月9日《通知》的真正效果。

但愿这是杞人忧天。